Quem são os talibãs? Parte 3: Por que o Taleban não achará fácil na segunda vinda

A capacidade dos adversários de representar uma oposição forte e unificada determinará como o Taleban preserva o controle e se apresenta ao público, tanto em termos de liderança quanto de política

Afeganistão, talibã afegão, retirada das tropas dos EUA, quem é o talibã, o que acontecerá no Afeganistão, governo afegão, intervenção estrangeiraA democracia no Afeganistão depende da capacidade do governo afegão de resistir ao ataque do Taleban. (Wikimedia Commons)

O Afeganistão é um país em busca permanente de equilíbrio. Vinculado à sua religião, limitado por sua cultura e fragmentado por seu passado, o Afeganistão hoje é o legado de uma eternidade de caos, lutas internas e ocupação estrangeira. Com a saída dos americanos, o governo em desordem e o Taleban em ascensão, os afegãos devem mais uma vez se adaptar às novas circunstâncias. Esta série de três partes explorará essas mudanças e tentará decifrar a nova realidade política.

A primeira parte examinará a atual estrutura de liderança do Taleban e como a organização está intrinsecamente ligada ao conceito de um estado teocrático.

A segunda parte abordará como o regime do Taleban terá impacto sobre o povo afegão e como a progressão ou regressão dos direitos humanos estará ligada a diferentes sensibilidades culturais em todo o país.

A terceira parte apresentará os desafios ao domínio do Taleban, examinando como a história de conflito do Afeganistão indica a probabilidade de oscilação contínua na liderança.

Todos os anos, o Afeganistão celebra o ‘Dia de Massoud’, um feriado nacional em homenagem a Ahmad Shah Massoud, conhecido por seus partidários como o Leão de Panjshir. Massoud foi um comandante guerrilheiro lendário que defendeu sua província natal de Panjshir dos soviéticos com tanto sucesso que o Wall Street Journal o descreveu como O Afegão que Venceu a Guerra Fria. Quando o Taleban começou sua ascendência na política afegã em 1994, Massoud denunciou publicamente o grupo, citando sua oposição à interpretação deles do Islã e do sistema de valores regressivo. Mais tarde, ele criou e liderou a famosa Aliança do Norte, uma coalizão diversificada contra o Taleban que, em um ponto, controlava territórios que abrigavam mais de 30 por cento da população do Afeganistão. O homem que se acredita ter dito que nunca seremos um peão no jogo de outra pessoa, manteve sua posição quando todos os outros líderes da resistência fugiram do país.

Em 9 de setembro de 2001, dois dias antes do ataque da Al Qaeda às Torres Gêmeas, Massoud foi assassinado. Mais tarde, surgiram relatos de que ele havia sido morto por ordem de Osama Bin Laden, que queria agradar o Taleban, garantindo assim um refúgio seguro no Afeganistão após o 11 de setembro. Apesar de sua localização remota, o funeral de Massoud foi assistido por centenas de milhares de pessoas. Ele é lembrado não apenas por suas táticas militares, mas também por sua capacidade de reunir grupos étnicos que séculos de governantes não conseguiram unir. O povo do vale de Panjshir continua a lutar contra o Taleban até hoje.

Durante séculos, líderes estrangeiros e nacionais tentaram conquistar o Afeganistão, mas não conseguiram reprimir a forte vontade de seu povo. Se a história é um precedente, o Taleban, embora provavelmente assumirá o poder, também terá dificuldades para mantê-lo. Dada sua falta de experiência em governança e qualquer política perceptível, existem três principais desafiadores ao governo do Taleban, a saber, o governo afegão e as forças de segurança, nações estrangeiras e outros grupos concorrentes. A capacidade desses adversários de representar uma oposição enérgica e unificada determinará subsequentemente como o Taleban preserva o controle e se apresenta ao público, tanto em termos de liderança quanto de política.

O governo afegão

A democracia no Afeganistão depende da capacidade do governo afegão de resistir ao ataque do Taleban. Com base em seu desempenho até agora, os proponentes de um sistema democrático têm motivos para estar pessimistas.

De acordo com Vanda Felab-Brown, pesquisadora sênior do Brookings Institute, o governo e as forças de segurança não estão apenas perdendo para o Taleban, eles estão desistindo totalmente deles. Quando os americanos começaram o processo de retirada do Afeganistão, o Taleban controlava menos de 20% do país. Hoje, pouco mais de dois meses depois, eles controlam mais de 54%. Sem surpresa, o colapso da resistência organizada ao grupo também prejudicou o progresso das negociações de paz entre o Afeganistão. Com pouca influência, o governo afegão tem lutado para obter qualquer concessão significativa deles.

Em janeiro de 2019, o negociador-chefe do Taleban, Abbas Stanekzai, disse que qualquer acordo de paz exigiria o desmantelamento das forças de segurança afegãs. Em julho, o grupo anunciou que milhares de combatentes do Taleban se juntariam às forças de segurança afegãs após a retirada das forças americanas. Para alguns, isso é uma indicação de moderação; para outros, uma indicação de quão pouco o grupo tem a temer das instituições estatais existentes. Alinhado com o último, Felab-Brown acredita que as negociações de paz entre o Afeganistão só começarão de maneira significativa quando o governo conseguir apresentar uma oposição militar sustentada ao Taleban.

Afeganistão, talibã afegão, retirada das tropas dos EUA, quem é o talibã, o que acontecerá no Afeganistão, governo afegão, intervenção estrangeiraPresidente afegão Ashraf Ghani em Cabul, Afeganistão (Arquivo)

Os governantes afegãos, por sua vez, parecem aceitar a inevitabilidade de sua posição. Embora nunca admitindo abertamente a derrota, as declarações de funcionários importantes indicam uma disposição de dividir o poder com o Taleban. Depois de se encontrar com Joe Biden, Ashraf Ghani, o atual presidente do Afeganistão, declarou que pediu ao Taleban que se envolvesse em um processo político porque um acordo político é o mecanismo final para encerrar a guerra. Citando Abraham Lincoln, ele afirmou que a melhor maneira de tratar um inimigo é transformá-lo em amigo.

Ao contrário de Lincoln, entretanto, Ghani tem pouca influência militar e ainda menos apoio de elementos de seu país. Hamid Karzai, um ex-presidente que ainda é politicamente muito influente, levou as declarações de Ghani ainda mais longe. Em uma demonstração velada de desprezo por seu sucessor, Karzai declarou em uma entrevista ao The Hindu que, embora espere por uma continuação da democracia no Afeganistão, ele também aceita que não há caminho a seguir sem o Taleban.

No entanto, embora o governo possa não ser capaz de resistir à ascensão do grupo ao poder, ele possui alguns mecanismos para mantê-los sob controle. O Taleban ainda depende do governo para fornecer serviços básicos e os afegãos que lamentam a corrupção de funcionários do governo ainda dependem deles para educação e saúde. De acordo com Felab-Brown, se houver uma estrada a ser construída, o Talibã ordenará que as pessoas a construam. Mas se há um hospital que precisa ser construído, equipado e dotado de pessoal, o Taleban depende da intervenção do governo e de atores internacionais. Ela afirma que, embora o Taleban seja adepto de fornecer justiça rápida e manter a estabilidade, eles não têm recursos técnicos capacidade de organização dos próprios serviços sociais e públicos. Além disso, o Taleban ainda depende fortemente da ajuda estrangeira e precisa permanecer nas boas graças do governo apoiado internacionalmente para garantir que essas linhas de financiamento permaneçam abertas.

Dada esta situação complicada, os observadores mantêm alguma esperança de que o governo afegão possa forçar o Taleban a aceitar um acordo de divisão de poder. Isso incluiria algum tipo de preservação da ordem política existente, incluindo disposições para eleições e direitos humanos básicos. O ideal seria que o Taleban concordasse em ceder o poder em nível nacional, ao mesmo tempo em que continuaria a fornecer governança de fato às províncias sob seu controle. Essencialmente, na opinião de Felab-Brown, o governo (e a maioria dos observadores internacionais) espera um resultado semelhante ao acordo na Colômbia com as FARC em 2016. No entanto, ela conclui que tal acordo é improvável, pois o Taleban deixou claro que eles Não quero dividir o poder com Ghani e qualquer mudança no equilíbrio de poder exigiria uma degradação significativa das instalações militares do Taleban.

Nações estrangeiras

Desde o século XIX, o Afeganistão foi financiado por uma série de potências estrangeiras, desde os britânicos aos russos e aos americanos hoje. Os EUA atualmente fornecem às forças afegãs US $ 3 bilhões em ajuda anualmente. Além disso, organizações internacionais sem fins lucrativos contribuem fortemente para o funcionamento dos serviços sociais afegãos, embora detalhes monetários exatos permaneçam desconhecidos.

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Em comparação, de acordo com a ONU, o Taleban gera algo entre US $ 300 milhões e US $ 1,6 bilhão anualmente por meio de várias atividades criminosas, incluindo extorsão e tráfico de drogas. Hipoteticamente, se o Taleban incomoda a comunidade internacional cometendo violações massivas dos direitos humanos ou apoiando o terrorismo, há uma boa chance de que os EUA aumentem o financiamento para grupos oponentes e as organizações sem fins lucrativos retirem o financiamento de serviços básicos. Talvez mais significativamente, o Taleban também correrá o risco de se isolar do comércio internacional. Uma combinação desses três fatores pode resultar no colapso da economia afegã e no fim do regime do Taleban.

Por essas razões, a maioria dos especialistas concorda que o Taleban precisa de legitimidade internacional para funcionar. Com base nas tentativas do grupo de estabelecer relações com os governos da Índia, China, Rússia e Estados Unidos, parece que eles também concordam com essa avaliação. O Taleban claramente não quer existir como um estado pária como fez na década de 1990, mas ainda é incerto o que eles teriam que fazer para invocar a condenação internacional. A Realpolitik afirma que os países podem e devem agir em prol de seus próprios interesses nacionais. Nova Delhi pode não gostar da ideia de um Afeganistão liderado pelo Taleban, mas gostaria ainda menos da ideia de um Afeganistão apenas sob a órbita do Paquistão. Da mesma forma, os EUA podem não concordar com a posição do Taleban sobre a educação das mulheres, mas também não estão dispostos a dedicar mais tempo e recursos a um conflito terrestre prolongado.

Afeganistão, talibã afegão, retirada das tropas dos EUA, quem é o talibã, o que acontecerá no Afeganistão, governo afegão, intervenção estrangeiraUm governador de distrito afegão, à direita, fala com um membro do serviço das forças da coalizão durante uma patrulha de presença com as Forças de Segurança Nacional do Afeganistão (Wikimedia Commons)

Em uma entrevista com Indianexpress.com , Disse Carter Malkasian, ex-assessor do Estado-Maior Conjunto dos Estados Unidos, muitos países demonstraram disposição em lidar com o Taleban como uma necessidade. Não sabemos se isso será uma decisão boa ou ruim. Esse cálculo mudaria no caso de um ataque terrorista ser lançado em solo afegão. Esta linha vermelha sobre o terrorismo, no entanto, pode enviar a mensagem indesejada de que, exceto interagir com terroristas, o Taleban pode fazer o que quiser sem ter que se preocupar com a interferência internacional.

Isso é semelhante à situação com a OTAN, em que o grupo forneceu adesão a certos países, mas, ao excluir outros, deu à Rússia luz verde para invadi-los. Nesse ponto, Dipali Mukhopadhyay, professor de Relações Públicas e Internacionais da Universidade de Columbia, teme que o Taleban seja capaz de forçar os limites. Se eles acreditarem que podem se safar, desde que não permitam, no papel, que um ataque terrorista seja lançado a partir do Afeganistão, eles buscarão a posição política mais maximalista que puderem alcançar.

Em última análise, de acordo com Malkasian, existem três maneiras pelas quais a comunidade internacional pode interagir com o Taleban. Se o grupo apoia o extremismo ou interage com terroristas, eles seriam imediatamente evitados e / ou penalizados, e nenhum país os reconheceria. Se continuarem como estão, os países concordarão em fazer negócios com eles, mas não os reconhecerão formalmente. No terceiro cenário, que depende de uma reforma interna significativa do Taleban, os países reconhecerão o grupo e continuarão a canalizar recursos para o Afeganistão.

Com essa avaliação em mente, o Taleban terá que decidir o quão importante é a legitimidade internacional para eles e o quanto eles podem perder ou ganhar com isso. Superficialmente, o terceiro cenário é o ideal, mas o Taleban historicamente funcionou melhor como um grupo insurgente. Por mais de duas décadas, eles derivaram sua razão de ser de serem um baluarte contra a opressão estrangeira. Em sua mente, o cenário um pode custar-lhes economicamente, mas forneceria alimento para as massas, dando ao Taleban um inimigo externo para culpar pelas desgraças do país.

Outros grupos

Atualmente, de acordo com Felab-Brown, os maiores desafios ao governo do Taleban são os agentes de poder em todo o Afeganistão. Embora fragmentadas e frequentemente desorganizadas, as milícias locais têm considerável influência sobre certas regiões, juntamente com a capacidade militar de defender seu território. Em uma situação ideal, essas milícias se uniriam como fizeram, até certo ponto, sob a Aliança do Norte. Mas a conquista de Massoud em formar a aliança é notável por causa de como foi difícil fazer com que diferentes facções trabalhassem juntas no passado.

Pashtuns, uzbeques e tadjiques, juntamente com os inúmeros outros grupos étnicos que compõem o país, têm suas próprias ideologias, crenças e lealdades. Além disso, na última década, o Talibã mostrou disposição para acomodar esses grupos, deixando de ser uma organização inteiramente pashtun para ser apenas uma organização predominantemente pashtun. Mesmo que essa inclusão seja apenas para exibição, de acordo com Felab-Brown, o Taleban tem sido notável em termos de como eles conseguiram evitar o desvio. O maior desvio que ela observa foi o Estado Islâmico e eles não são influentes o suficiente para montar uma resistência significativa ao Taleban.

Coletivamente, as milícias fizeram progressos limitados. Eles tentaram se reunir com o presidente Ghani para formar um conselho de unidade nacional contra o Taleban, mas o progresso foi prejudicado pela competição interna pelo poder. Individualmente, houve um progresso considerável com milícias individuais apoiadas pelo Irã e pela Rússia resistindo ao avanço do Taleban no Norte. Alguns relatórios indicam até que uma nova Aliança do Norte está sendo formada sob a liderança do ex-vice-presidente marechal Abdul Rashid Dostum.

No entanto, o Taleban tem sido melhor do que o governo em garantir a lealdade das milícias, de acordo com um relatório do Instituto Brookings. Afirma que o Taleban tem negociado intensamente com poderosos tanto nos redutos pashtuns no sul, mas também com tadjiques e políticos minoritários no norte. Essa estratégia tem sido eficaz até agora, mas Malkasian acredita que no longo prazo ela pode ser prejudicada. O Taleban tem um problema de compromisso, diz ele, observando que os grupos que estão sendo incluídos nas fileiras do Taleban não têm motivos para confiar no Taleban ou acreditar que continuarão a ser tolerantes quando chegarem ao poder.

Afeganistão, talibã afegão, retirada das tropas dos EUA, quem é o talibã, o que acontecerá no Afeganistão, governo afegão, intervenção estrangeiraA opinião pública pode forçar o grupo a moderar algumas de suas tendências mais severas e pode permitir uma colcha de retalhos de diferentes políticas em todo o país (Wikimedia Commons)

A eficácia das milícias locais em resistir ao Taleban dependerá do apoio público à sua causa. O Taleban é aceito em algumas partes conservadoras do país, mas profundamente impopular em outras. Particularmente nos estados do norte e nas capitais de províncias, afegãos jovens e instruídos se opõem ao governo do Taleban.

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Como resultado, Sirajuddin Haqqani, líder do poderoso aliado do Taleban, a rede Haqqani, como muitos outros porta-vozes do Taleban, reconheceu a necessidade de apelar ao sentimento popular. Em um artigo para o New York Times, ele afirma que o Taleban terá que fazer a transição de um movimento militar e jihadista para um que seja capaz de governar civilmente. Para isso, escreve ele, o grupo terá que se comportar bem com o público em geral. Haqqani entende que se o Taleban não governar com eficácia ou for atormentado por discórdias internas, eles podem lutar para manter muitos dos territórios que conquistaram à força.

Assim que o Taleban for forçado a apresentar um projeto de governo e uma visão política, diz Mukhopadhyay, mais cedo as fraquezas do grupo serão expostas. Dado que o Taleban já permite diferenças nas políticas em função dos valores culturais de certas regiões, é possível que a implementação de uma visão política unificada cause fissuras dentro do grupo. Voltando à opinião pública, se o Taleban for impopular em certas regiões, especialmente nas grandes cidades, e for posteriormente enfraquecido internamente por essa impopularidade, o público poderia resistir ao seu governo. De acordo com Malkasian, mesmo que o Taleban capture cidades como Cabul, a resistência contra eles ainda pode continuar. Derrubá-los, no entanto, pode não ser tão plausível, especialmente devido ao controle estrito do Taleban sobre a mídia e o acesso à internet.

Se as milícias desafiarem o Taleban com sucesso, isso poderá resultar em uma guerra civil prolongada em todo o país. Isso, por sua vez, desestabilizaria a economia e potencialmente forneceria um caminho para grupos como o ISIS e a Al Qaeda exercerem o controle. Como mencionado antes, este é o resultado mais provável, mas também o menos desejável. As forças de segurança afegãs que desafiam o Taleban podem resultar em algum tipo de quase-democracia, em que as autoridades eleitas ocupam cargos menores. A intervenção estrangeira e a opinião pública podem forçar o grupo a moderar algumas de suas tendências mais severas e permitir uma colcha de retalhos de diferentes políticas em todo o país. No entanto, os desafios das milícias, em comparação, só podem levar a mais conflitos. Dada a abundância de ideologias que as diferentes milícias defendem, elas são quase incapazes de fornecer um sistema uniforme de governo e, de acordo com Malkasian, provavelmente não conseguirão assumir e desempenhar o papel que o Taleban desempenhou. Talvez ainda mais preocupante, Mukhopadhyay adverte que embora as milícias representem uma linha de defesa contra o Taleban, seus próprios sistemas de valores ameaçam o progresso democrático que foi feito.

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Pós-script: Cada parte desta série começou com a história de um homem que queria moldar o futuro do Afeganistão à sua própria imagem. Um era terrorista, o outro um rei e o último um lutador pela liberdade. Como tantos antes deles, apesar de seus legados duradouros, os três homens não conseguiram atingir seus objetivos. Portanto, talvez a pergunta a ser feita não seja se o Afeganistão sob o Taleban será governado como uma democracia falha ou uma teocracia brutal, mas se é capaz de ser governado.